三孩生育政策能解决人口挑战吗
5月31日召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。
会议提到，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
毫无疑问，三孩生育政策的推出，与中国人口发展呈现出的一些新情况、新变化有关。
如今，低生育率已经成为全球性现象，预计未来随着经济社会发展，尤其是工业化、城镇化带来的生活方式和生育观念的转变，低生育以及由此带来的少子化、老龄化将是世界各国普遍面临的问题。
中国面前也摆着这样的挑战。根据第七次全国人口普查结果，2020年中国育龄妇女总和生育率为1.3，已处于较低水平，实施全面两孩政策后，生育水平出现短期回升，之后逐渐下行，在低水平徘徊。
国际上通常认为总和生育率1.5左右是一条“高度敏感警戒线”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。
国务院人普办负责人接受中新社国是直通车采访时说，“低生育率陷阱”需要有两个条件，一是总和生育率降至1.5以下，二是需要持续一段时间。据测算，本次普查结果是自2010年六人普以来，中国总和生育率首次低于1.5，是否会持续低于1.5还需要进一步观察。
南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新向中新社国是直通车记者表示，推出三孩生育政策，一方面是为了促进落实我国积极应对人口老龄化国家战略，同时也是为了促进“十四五”规划纲要中提出的`“推动实现适度生育率水平”。
他表示，根据《国家人口发展规划（2016—2030年）》，到2030年中国总和生育率预期发展目标为1.8，进一步向更替水平迈进，这意味着我们离适度生育率水平还有一定差距。
国家卫健委表示，当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，应实施三孩生育政策，统筹解决人口问题。近年来，由于政策调整原因，全国累计多出生了二孩1000多万人。从七普数据看，目前0-14岁少儿人口占比，从2010年的16.6%提高到了2020年的17.95%。
那么，我国实施全面两孩政策后，为什么近年来出生人口仍有下降？
卫健委回应说，主要原因有三个。一是生育妇女规模减少，婚育年龄推迟。"十三五"时期，20-34岁生育旺盛期妇女规模 年均减少340万人，2006-2016十年间，我国女性平均初婚年龄从23.6岁推迟到了26.3岁、初育年龄则从24.3岁推迟到了26.9岁，20-34岁女性在婚比例从75.0%下降到了67.3%。 第二个原因，群众生育意愿降低。目前，我国"90后"平均打算生育子女数仅为1.66个，比"80后"低10%。2019年的调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料，以及女性难以平衡家庭与工作的关系。另外，2020年我国出生人口与2019年同期比较下降幅度较大，可能与新冠肺炎疫情影响有一定关系。
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